Kryzys humanitarny w regionie Morza Śródziemnego: Przegląd sytuacji
Malta, mały kraj wyspiarski na Morzu Śródziemnym, jest kluczową bramą do Unii Europejskiej i dlatego odgrywa ważną rolę w operacjach poszukiwawczo-ratowniczych (SAR) w regionie. Pomimo ograniczonych zasobów, rozległy region SAR Malty obejmuje znaczną część Morza Śródziemnego, w tym obszary, które znajdują się bliżej włoskich portów niż samej Malty.
Każdego roku tysiące migrantów ryzykuje życie, przeprawiając się przez Morze Śródziemne w poszukiwaniu lepszego życia. Niestety, wielu z nich utknęło na morzu i znalazło się w niebezpieczeństwie, stawiając czoła niewyobrażalnym trudnościom i niebezpieczeństwom.
Właśnie dlatego Konwencja Narodów Zjednoczonych o prawie morza skodyfikowała bezwarunkowy obowiązek wszystkich narodów do udzielania pomocy osobom znajdującym się w niebezpieczeństwie na morzu. Ten obowiązek świadczenia usług ratowniczych jest dalej zdefiniowany w Konwencji Międzynarodowej Organizacji Morskiej (IMO) o poszukiwaniu i ratownictwie (SAR), która gwarantuje, że operacje poszukiwawcze i ratownicze będą koordynowane przez organizacje SAR w każdym regionie, w dowolnym miejscu na świecie.
Odpowiedzialność maltańskiego SAR: Kwestia definicji
IMO podzieliła światowe oceany na 13 obszarów poszukiwawczo-ratowniczych. Każdy obszar ma tak zwane wyznaczone regiony SAR (SRR). Malta, położona na środku Morza Śródziemnego, ma niezwykle duży region SAR obejmujący ponad 260 000 kilometrów kwadratowych, w porównaniu do jej rzeczywistej wielkości. W ramach tego regionu SAR Malta jest zobowiązana do udzielania pomocy i wsparcia. Jeśli jednak Malta dowie się o incydencie w niebezpieczeństwie, który miał miejsce poza jej regionem SAR, Malta jest zobowiązana do podjęcia natychmiastowych działań i powiadomienia Centrum Koordynacji Ratownictwa (RCC) odpowiedzialnego za ten obszar.
Podczas gdy Konwencja SAR wymaga od narodów współpracy i zapewnienia, że kapitanowie statków wypełniający swoje obowiązki ratowania osób w niebezpieczeństwie są zwolnieni z obowiązków przy minimalnym odchyleniu od zaplanowanej trasy. Trwa dyskusja na temat RCC z obowiązkiem zapewnienia "bezpiecznego miejsca", w którym ludzie mogą zejść na ląd i otrzymać pomoc.
Ale dlaczego to konkretne sformułowanie jest tak ważne? Za chwilę stanie się to jasne.
Wyjaśnijmy sobie kilka definicji!
Jeśli chcielibyśmy zdefiniować kontrowersyjny termin "miejsce bezpieczeństwa" - musielibyśmy być szczerzy i powiedzieć: nie ma takiego.
Niemniej jednak koncepcja "miejsca bezpiecznego" jest kluczową kwestią w operacjach poszukiwawczo-ratowniczych (SAR) na morzu, szczególnie w przypadkach dotyczących migrantów i uchodźców. Konwencja IMO SAR, która reguluje takie operacje, nie zawiera jasnej definicji tego pojęcia. Nie określa również, które państwo jest odpowiedzialne za zapewnienie pomocy w danej sytuacji.
Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO) przyjęła "Wytyczne w sprawie traktowania osób uratowanych na morzu", aby zapewnić pomoc w interpretacji obowiązku udzielania pomocy na morzu.
Zgodnie z tymi wytycznymi, miejsce bezpieczeństwa definiuje się jako "lokalizację, w której działania ratownicze uznaje się za zakończone. Jest to również miejsce, w którym bezpieczeństwo życia ocalałych nie jest już zagrożone i gdzie można zaspokoić ich podstawowe ludzkie potrzeby (takie jak żywność, schronienie i potrzeby medyczne)".
Niektórzy uważają, że zobowiązanie państwa nadbrzeżnego do umożliwienia zejścia na ląd w ich kraju jest dorozumiane w Konwencji SAR. Oznacza to, że miejsca bezpiecznego nie można uznać za "bezpieczne" dla uchodźców tylko dlatego, że udało się zapobiec niebezpieczeństwu na morzu. Zamiast tego, miejsce jest uważane za bezpieczne tylko wtedy, gdy zagwarantowane jest non-refoulement, co oznacza, że uratowane osoby nie zostaną odesłane do miejsca, w którym ich życie lub wolność są zagrożone.
Aby uczynić to bardzo skomplikowane zdanie bardziej dosłownym, spójrzmy na prosty Przykład teoretyczny. Wyobraźmy sobie, że ratujemy osoby w niebezpieczeństwie z tonącego statku na środku Oceanu Spokojnego. Na trasie do portu docelowego znajduje się kilka bezludnych wysp, na których wylądują uratowane osoby, a następnie statek będzie kontynuował swoją wesołą podróż. Teoretycznie osoby te nie są już w niebezpieczeństwie, ponieważ nie grozi im utonięcie. Czy jednak uważałbyś tę bezludną wyspę za "bezpieczne miejsce"? Pozostawienie ich bez wody, jedzenia, opieki medycznej lub transportu, aby swobodnie opuścili wyspę, na której ich wysadziłeś. Czy i tak byś ich tam zostawił? Prawdopodobnie nie.
Przykład ten można przełożyć na sytuację w Libii, choć należy stwierdzić, że sytuacja jest znacznie bardziej złożona niż w przypadku bezludnej wyspy. Pomimo przyjęcia wytycznych IMO, zasady schodzenia na ląd nie zostały skutecznie włączone do Konwencji SAR, co prowadzi do zamieszania i nieporozumień między państwami nadbrzeżnymi w zakresie ich obowiązków zapewnienia bezpiecznego miejsca i umożliwienia zejścia na ląd.
Dyplomatyczne starcie Malta-Włochy: spór o zejście na ląd
Jednym z tematów, który był wielokrotnie powtarzany w mediach, jest trwający konflikt dyplomatyczny między Maltą a Włochami w sprawie operacji ratunkowych i sprowadzania na ląd migrantów uratowanych na morzu. Podczas gdy Malta jest zobowiązana do zapewnienia zejścia na ląd osób uratowanych w jej regionie SAR w najbliższym bezpiecznym porcie. Włochy rozumieją zejście na ląd w ramach systemu SAR w ten sposób, że powinno ono nastąpić w państwie odpowiedzialnym za region SAR.
Doprowadziło to do ciągłych sporów o to, które państwo jest odpowiedzialne za operacje ratunkowe i sprowadzanie na ląd, szczególnie w przypadkach, gdy osoby są ratowane w maltańskim regionie SAR, ale znajdują się bliżej Włoch.
Ponadto Malta nie zgodziła się na wytyczne z 2004 r. w sprawie poszukiwania i ratownictwa morskiego, które miały na celu zapewnienie ram dla skoordynowanych operacji SAR i promowanie szybkiego sprowadzania na ląd uratowanych osób. Sprawiłyby one, że Malta byłaby odpowiedzialna za niemal każdą operację SAR w regionie. Ponadto Malta nie zgodziła się również na wytyczne w sprawie postępowania z osobami uratowanymi na morzu, mimo że mają one na celu zapewnienie wskazówek dotyczących postępowania z uratowanymi osobami, w tym miejsca ich wysadzenia.
Aby spojrzeć na to z innej perspektywy. Sytuacja kryzysowa ma miejsce w Regionie Poszukiwania i Ratownictwa (SRR) Malty, ale miejsce zdarzenia znajduje się bliżej Lampedusy. W opinii Malty, ponieważ niebezpieczeństwo wystąpiło w ich SRR, ich obowiązkiem jest zapewnienie, że zostaną uratowani, ale uratowane osoby powinny następnie zostać wysadzone w najbliższym bezpiecznym porcie - czyli na Lampedusie. Dla porównania, Włosi uważają, że ponieważ niebezpieczeństwo wystąpiło w maltańskim regionie poszukiwawczo-ratowniczym, powinni zarówno koordynować, jak i zapewnić port zejścia na ląd - na Malcie.
Malta na rozdrożu: Poszukiwanie rozwiązań dla wyzwań związanych z schodzeniem na ląd
Aby sprostać tym wyzwaniom, Malta podpisała protokół ustaleń (MoU) z Libią, aby koordynować i wspierać się nawzajem w operacjach SAR w swoich regionach. Obejmuje to wspólne szkolenia, wymianę wizyt i okresowe spotkania w celu zapewnienia stałej współpracy. Konflikt zbrojny w Libii spowodował jednak zawieszenie protokołu ustaleń, co rodzi pytania o to, czy Libię można uznać za "bezpieczne miejsce" do celów zejścia na ląd po przechwyceniu na morzu. Uchodźców (UNHCR) uznał Libię za niebezpieczną do takich celów, powołując się na niestabilność kraju i łamanie praw człowieka. Doprowadziło to do różnych sporów dyplomatycznych w ciągu ostatnich kilku lat, a statkom przewożącym uratowanych migrantów odmówiono wejścia do portów i utknęły one na morzu.
Brak porozumienia co do tego, co stanowi "miejsce bezpieczeństwa" i główną odpowiedzialność państwa odpowiedzialnego za region SAR sprawił, że sytuacja stała się bardziej zależna od dobrej woli politycznej. Podczas gdy Konwencja SAR wymaga od państw jedynie koordynowania usług SAR w ich własnych obszarach odpowiedzialności, brak współpracy może być krytykowany, ale jest trudny do ścigania bez konkretnych przepisów krajowych. Międzynarodowa Organizacja Morska (IMO) przedstawiła wytyczne dotyczące operacji SAR, ale kwestia znalezienia szybkiego rozwiązania napływu migrantów na szlaku środkowośródziemnomorskim pozostaje nierozwiązana.
Unikalna lokalizacja Malty i strategiczne partnerstwa z sąsiednimi krajami świadczą o jej zaangażowaniu w zapewnienie bezpiecznego Morza Śródziemnego dla wszystkich. Jednak kwestia miejsca, w którym uratowane osoby mogą zejść na ląd zgodnie z obowiązującymi ramami prawnymi, pozostaje głównym wyzwaniem dla operacji SAR w regionie.
W martwym punkcie: Rola prawa morskiego w walce z kryzysem wyczerpana
Ratyfikacja Poprawek do Konwencji SAR z 2004 r. przez Maltę byłaby dużym osiągnięciem, ponieważ większość państw nadbrzeżnych basenu Morza Śródziemnego mówiłaby tym samym "językiem". Wdrożenie poprawek zapewniłoby, że obowiązek kapitana do udzielenia pomocy jest uzupełniony odpowiednim obowiązkiem współpracy w sytuacjach ratunkowych, tym samym zwalniając kapitana z odpowiedzialności za opiekę nad rozbitkami i umożliwiając osobom uratowanym na morzu w takich okolicznościach szybkie dostarczenie ich do bezpiecznego miejsca - niezależnie od tego, jakie ono jest. Ponadto, dalsze działania wynikające z Wytycznych i Zasad wyjaśniłyby implikacje pojęcia miejsca bezpiecznego.
Celem każdej akcji ratunkowej jest ratowanie życia, a ocaleni nie powinni być zabierani do miejsca, w którym mogą być narażeni na dalsze ryzyko lub prześladowania. Wybór bezpiecznego miejsca nie powinien należeć do kapitana i jego załogi, ale raczej do obowiązków państwa. Ogólnie rzecz biorąc, kwestia znalezienia bezpiecznego miejsca dla osób uratowanych na morzu jest złożona i wymaga współpracy i koordynacji między wieloma państwami. Ratyfikacja Poprawek do Konwencji SAR z 2004 r. przez większą liczbę państw nadbrzeżnych w basenie Morza Śródziemnego byłaby krokiem we właściwym kierunku, ale nadal pozostaje wiele do zrobienia, aby zapewnić bezpieczeństwo i ochronę osób uratowanych na morzu.
Mam nadzieję, że dało ci to dobre ogólne zrozumienie, jak złożona jest sytuacja w regionie Morza Śródziemnego.
PL 
EN 
DE 
NL 
DA 
SV 
NB 
FR 
IT 
ES 
LV