Humānā krīze Vidusjūras reģionā: Situācijas pārskats
Malta, neliela Vidusjūras salu valsts, ir galvenie vārti uz Eiropas Savienību, tāpēc tai ir svarīga loma meklēšanas un glābšanas (SAR) operācijās reģionā. Neraugoties uz ierobežotajiem resursiem, Maltas plašais SAR reģions aptver ievērojamu Vidusjūras reģiona daļu, tostarp teritorijas, kas atrodas tuvāk Itālijas ostām nekā pati Malta.
Katru gadu tūkstošiem migrantu riskē ar dzīvību, šķērsojot Vidusjūru labākas dzīves meklējumos. Diemžēl daudzi no viņiem nonāk jūrā, nonākot nelaimē un cietuši neiedomājamās grūtībās un briesmās.
Tāpēc Apvienoto Nāciju Organizācijas Jūras tiesību konvencijā ir kodificēts visu valstu beznosacījumu pienākums palīdzēt tiem, kas jūrā nonākuši nelaimē. Šis pienākums sniegt glābšanas pakalpojumus ir sīkāk definēts Starptautiskās Jūrniecības organizācijas (SJO) meklēšanas un glābšanas (SAR) konvencijā, kas garantē, ka meklēšanas un glābšanas operācijas koordinēs SAR organizācijas katrā reģionā jebkurā pasaules vietā.
Maltas SAR atbildība: Definīcijas jautājums
SJO ir sadalījusi pasaules okeānus 13 meklēšanas un glābšanas zonās. Katrā apgabalā ir tā sauktie noteiktie SAR reģioni (SRR). Maltai, kas atrodas Vidusjūras vidū, ir ārkārtīgi liels SAR reģions, kura platība, salīdzinot ar tās faktisko platību, ir vairāk nekā 260 000 kvadrātkilometru. Šajā SAR reģionā Malta ir apņēmusies sniegt palīdzību un atbalstu. Tomēr, ja Malta uzzina par nelaimes gadījumu, kas noticis ārpus tās SAR reģiona, Maltas pienākums ir nekavējoties rīkoties un paziņot par to attiecīgajā teritorijā atbildīgajam Glābšanas koordinācijas centram (RCC).
Lai gan SAR konvencija prasa valstīm sadarboties un nodrošināt, ka kuģu kapteiņi, kas pilda savus pienākumus glābt nelaimē nonākušus cilvēkus, ir atbrīvoti no pienākumiem, minimāli novirzoties no plānotā maršruta. Notiek diskusijas par RCC ar pienākumu nodrošināt "drošu vietu", kur cilvēkiem izkāpt un saņemt palīdzību.
Bet kāpēc tieši šis formulējums ir tik svarīgs? Tas kļūs skaidrs pēc brīža.
Izskaidrosim dažas definīcijas!
Ja mēs gribētu definēt pretrunīgo terminu "drošības vieta", mums būtu godīgi jāsaka: tādas nav.
Tomēr "drošas vietas" jēdziens ir būtisks jautājums meklēšanas un glābšanas (SAR) operācijās jūrā, jo īpaši gadījumos, kas saistīti ar migrantiem un bēgļiem. SJO SAR konvencijā, kas reglamentē šādas operācijas, nav sniegta skaidra šī jēdziena definīcija. Tajā arī nav precizēts, kura valsts ir atbildīga par palīdzības sniegšanu konkrētajā situācijā.
Lai palīdzētu interpretēt pienākumu sniegt palīdzību jūrā, Starptautiskā jūrniecības organizācija (SJO) ir pieņēmusi "Pamatnostādnes par rīcību ar personām, kas izglābtas jūrā".
Saskaņā ar šīm pamatnostādnēm drošības vieta ir definēta kā "vieta, kur glābšanas operācijas tiek uzskatītas par pabeigtām. Tā ir arī vieta, kur izdzīvojušo dzīvības drošība vairs nav apdraudēta un kur var apmierināt viņu pamatvajadzības (piemēram, pārtika, pajumte un medicīniskās vajadzības)".
Daži cilvēki uzskata, ka piekrastes valsts pienākums atļaut izkāpšanu no kuģa savā valstī ir netieši noteikts SAR konvencijā. Tas nozīmē, ka drošu vietu nevar uzskatīt par "drošu" bēgļiem tikai tāpēc, ka ir novērsta briesmas jūrā. Tā vietā vieta tiek uzskatīta par drošu tikai tad, ja tiek garantēta neizraidīšana, kas nozīmē, ka izglābtie netiks nosūtīti atpakaļ uz vietu, kur viņu dzīvība vai brīvība ir apdraudēta.
Lai šo ļoti sarežģīto teikumu padarītu burtiskāku, aplūkosim vienkāršs teorētisks piemērs. Iedomājieties, ka esat izglābis nelaimē nonākušus cilvēkus no grimstoša kuģa Klusā okeāna vidū. Pa ceļam uz galamērķa ostu ir vairākas neapdzīvotas salas, uz kurām jūs izsēdināsiet izglābtos cilvēkus, un tad jūsu kuģis turpinās savu jautro ceļu. Tagad teorētiski personas vairs nav nelaimē, jo tām vairs nedraud noslīkšana. Tomēr, vai jūs uzskatītu šo neapdzīvoto salu par "drošu vietu"? Atstājot šīs personas bez ūdens, pārtikas, medicīniskās aprūpes vai transporta, lai brīvi pamestu salu, uz kuras jūs viņus izsēdinājāt. Vai jūs viņus tur tomēr atstāt? Droši vien nē.
Šo piemēru varētu attiecināt arī uz Lībijas situāciju, tomēr jāatzīmē, ka situācija ir daudz sarežģītāka nekā neapdzīvota sala. Neraugoties uz SJO pamatnostādņu pieņemšanu, izkāpšanas principi nav veiksmīgi iekļauti SAR konvencijā, kas rada neskaidrības un nesaskaņas starp piekrastes valstīm attiecībā uz to pienākumiem nodrošināt drošu vietu un ļaut izkāpt krastā.
Maltas un Itālijas diplomātiskā sadursme: izkāpšanas no kuģa strīds
Viens no tematiem, kas plašsaziņas līdzekļos tiek atkārtots atkal un atkal, ir notiekošais diplomātiskais konflikts starp Maltu un Itāliju par glābšanas operācijām un jūrā izglābto migrantu izkāpšanu krastā. Maltas pienākums ir nodrošināt tās SAR reģionā izglābto personu izkāpšanu tuvākajā drošajā ostā. Itālija izkāpšanu no kuģa SAR režīmā saprot tā, ka tai jānotiek valstī, kas ir atbildīga par SAR reģionu.
Tas ir izraisījis pastāvīgus strīdus par to, kura valsts ir atbildīga par glābšanas operācijām un izkāpšanu, jo īpaši gadījumos, kad personas tiek glābtas Maltas SAR reģionā, bet atrodas tuvāk Itālijai.
Turklāt Malta nepiekrita 2004. gada vadlīnijām par meklēšanu un glābšanu jūrā, kas bija izstrādātas, lai nodrošinātu sistēmu koordinētām SAR operācijām un veicinātu izglābto personu ātru izkāpšanu. Saskaņā ar šīm pamatnostādnēm Malta būtu atbildīga par gandrīz visām SAR operācijām reģionā. Turklāt Malta nepiekrita arī Pamatnostādnēm par rīcību ar personām, kas izglābtas jūrā, lai gan to mērķis ir sniegt norādījumus par to, kā rīkoties ar izglābtajām personām, tostarp par to, kur tās izsēdināt.
Lai to aplūkotu perspektīvā. Nelaime notiek Maltas meklēšanas un glābšanas reģionā (SRR), bet notikuma vieta ir tuvāk Lampedūzai. Malta uzskata, ka, tā kā nelaimes gadījums ir tās SRR, tās pienākums ir nodrošināt glābšanu, bet izglābtās personas pēc tam būtu jāizsēdina tuvākajā drošajā ostā, proti, Lampedūzā. Turpretī Itālija uzskata, ka, tā kā briesmas ir notikušas Maltas meklēšanas un glābšanas rajonā, viņiem būtu gan jākoordinē, gan jānodrošina izkāpšanas osta - Maltā.
Malta krustcelēs: Meklējot risinājumus izkāpšanas no kuģa problēmām
Lai risinātu šīs problēmas, Malta ir parakstījusi saprašanās memorandu ar Lībiju, lai koordinētu un atbalstītu viena otru SAR operācijās attiecīgajos reģionos. Tas ietver kopīgu apmācību, vizīšu apmaiņu un periodiskas sanāksmes, lai nodrošinātu pastāvīgu sadarbību. Tomēr bruņotais konflikts Lībijā ir apturējis saprašanās memoranda īstenošanu, radot jautājumus par to, vai Lībiju var uzskatīt par "drošu vietu" izkāpšanai no kuģa pēc pārtveršanas jūrā. Apvienoto Nāciju Organizācijas Augstais komisārs bēgļu jautājumos (UNHCR) ir uzskatījis Lībiju par nedrošu šādiem mērķiem, norādot uz nestabilitāti valstī un cilvēktiesību pārkāpumiem. Tas ir izraisījis dažādus diplomātiskus strīdus pēdējo gadu laikā, kad kuģiem ar izglābtajiem migrantiem tika liegta iebraukšana ostās un tie tika iesprostoti jūrā.
Tā kā trūkst vienošanās par to, kas ir "droša vieta", un par to, kas ir valsts galvenā atbildīgā par SAR reģionu, situācija ir kļuvusi atkarīgāka no politiskās labās gribas. Lai gan SAR konvencijā ir noteikts, ka valstīm tikai jākoordinē SAR dienestu darbība to atbildības zonās, sadarbības trūkumu var kritizēt, bet bez īpašiem valsts tiesību aktiem to ir grūti saukt pie atbildības. Starptautiskā Jūrniecības organizācija (SJO) ir sniegusi norādījumus par SAR operācijām, taču jautājums par ātru risinājumu migrantu pieplūdumam Vidusjūras centrālās daļas maršrutā joprojām nav atrisināts.
Maltas unikālā atrašanās vieta un stratēģiskās partnerattiecības ar kaimiņvalstīm apliecina tās apņemšanos nodrošināt visiem drošu un neapdraudētu Vidusjūru. Tomēr jautājums par to, kur saskaņā ar pašreizējo tiesisko regulējumu var izsēdināt izglābtas personas, joprojām ir liela problēma SAR operācijām reģionā.
Apturēts: jūras tiesību loma krīzes pārvarēšanā izsmelta
Ja Malta ratificētu 2004. gada SAR konvencijas grozījumus, tas būtu liels sasniegums, jo lielākā daļa Vidusjūras baseina piekrastes valstu runātu vienā "valodā". Grozījumu īstenošana nodrošinātu, ka kapteiņa pienākumu sniegt palīdzību papildina atbilstošs pienākums sadarboties glābšanas situācijās, tādējādi atbrīvojot kapteini no atbildības par izdzīvojušo aprūpi un ļaujot personām, kuras šādos apstākļos tiek izglābtas jūrā, nekavējoties nokļūt drošā vietā, lai kāda tā arī būtu. Turklāt Pamatnostādņu un Principu turpinājums precizētu drošības vietas jēdziena nozīmi.
Jebkuras glābšanas operācijas mērķis ir glābt dzīvības, un izdzīvojušos nedrīkst aizvest uz vietu, kur viņi varētu tikt pakļauti turpmākam riskam vai vajāšanai. Drošas vietas izvēlei nevajadzētu būt atkarīgai no kapteiņa un viņa apkalpes, bet gan valsts pienākumam. Kopumā jautājums par drošības vietas atrašanu jūrā izglābtajām personām ir sarežģīts, un tam ir nepieciešama vairāku valstu sadarbība un koordinācija. Vairāk Vidusjūras baseina piekrastes valstu ratificētu 2004. gada SAR konvencijas grozījumus, un tas būtu solis pareizajā virzienā, tomēr vēl ir daudz darāmā, lai nodrošinātu jūrā izglābto cilvēku drošību un aizsardzību.
Es ceru, ka tas jums ir ļāvis gūt labu vispārēju priekšstatu par to, cik sarežģīta patiesībā ir situācija Vidusjūras reģionā.
LV 
EN 
DE 
NL 
DA 
SV 
NB 
FR 
PL 
IT 
ES